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美国移民改革议案出炉 强调亲属团聚

  民主党众议员15日率先推出在众议院综合移民改革议案,将为1200万非法移民提供合法化途径,并强调亲属团聚,从而正式拉开了移民改革辩论的大幕。

  领衔这个议案的是来自伊利诺伊州的众议员古铁雷斯(Luis Gutierrez),目前已得到89位众议员的联署,包括众议院亚太裔小组主席本田(Mike Honda)和华裔女众议员赵美心(Judy Chu),但迄今尚无共和党众议员加入。

  这是时隔两年之后,国会再度试图发起综合移民改革,2006年和2007年跨党派的综合移民改革议案两度胎死腹中。目前美国正遭遇经济衰退和10%的高失业率,国会还面临医保改革等繁重的立法任务,移民改革能否在明年启动,令人怀疑。

  当天在国会山举行的有众多移民改革支持者和家属参加的记者会上,与会的十多位议员无不呼吁,不能再无限期等待下去了,现在是修复破损移民系统的时候了。众院拉丁裔小组主席瓦拉兹奎兹(Nydia Velazquez)说:“没有正确或错误的时机,这是我们的道德义务。”古铁雷斯呼吁停止“归咎移民的游戏”。

  根据这项名为“美国安全和繁荣综合移民改革”的议案,已在美国的非法移民可在联邦政府登记,交纳500美元罚金和其它申请费,学习英语,通过犯罪和安全背景审查后,获得为期6年的有条件非移民签证,然后可申请绿卡,直至最后入籍。

  为了取得民众支持,这个议案开篇强调加强边境保护,而且对雇佣身份验证及对明知故犯的雇主加重惩罚着墨颇多,但也强调移民执法中保护人权和儿童权益,并考虑通过每年10万个人道签证的抽签,鼓励外国人不要非法进入美国。

  该议案强调亲属团聚,提出绿卡持有者配偶和子女归类为直系亲属;直系亲属不受移民签证年度配额限制;若干种类高技能工人不受职业移民签证配额限制。起草这部分条款的本田议员说,许多人认为亚太裔不是移民问题的一部分,这是错误的。许多亚太裔长时间忍受与亲人分离之苦,这就是由破损的移民系统造成的,不能再等待下去了。

  赵美心对侨报记者说,不同族裔有不同的关注,只有各个族裔联合起来,综合移民改革才会成功。对于亚裔而言,漫长的亲属分离,并且得不到移民系统的回应,这是荒谬的,必须改变。

  议员们承认,本轮综合移民改革将由参议院先行辩论和投票,但古铁雷斯说,所以率先推出议案是为了在参院完成之后,众院已做好准备马上行动。他对明年国会通过综合移民改革法案表示乐观。

  众议院综合移民改革要点

  一,边境安全、拘押、执法


  # 设立南方边境安全特种部队

  # 加强打击犯罪活动和人口走私

  # 改善拘押条件;执法和拘押中保护儿童权益

  # 为争取权益受雇主报复的工人提供临时工作许可,扩大U签证

  # 联邦移民执法完全由联邦政府进行

  # 取消庇护的一年禁止期

  二,雇佣验证

  # 设立雇佣验证系统,由验证新工人扩大至全面验证

  # 对不遵守验证要求的雇主进行民事处罚

  # 对故意雇佣无证外国人的雇主进行严厉刑事处罚

  # 屡犯雇主被排除在政府合同、资助、协议之外

  # 禁止设立全国身份证

  三,签证改革

  #重用1992年到2008年没用完的职业和家庭签证,未来当年未用完签证可转入下年,以减少现存积压

  # 直系亲属不受移民签证年度配额限制;绿卡持有者配偶和子女归类为直系亲属

  # 若干种类高技能工人不受职业移民签证配额限制

  # 高技能工人已由雇主提出绿卡申请的,不管有无签证名额,可允许申请调整身份

  # 孤儿寡妇可提出调整身份或入籍

  # 设立人道主义签证遏止非法迁移,3年内每年拿出10万签证配额,给非法移民输出国的国内居民,按照一定比例,通过抽签派发。

  四,非法移民合法化

  # 设立合格无证工人签证,使无证者转为有条件的非移民,6年有效

  # 必须已身在美国,为美国做贡献,通过犯罪和安全背景调查

  # 缴纳500美元罚金和必要的申请费

  # 合格者及其配偶子女可申请绿卡,并最终入籍

  # 6年内不发绿卡,除非现有积压已清理

  # 有条件非移民转为绿卡,不占用正常签证配额

  # 16岁以前来美并居住5年以上、35岁以下无证者免于处罚,完成两年以上大学教育和参军者可加速申请绿卡

  五,加强美国经济和职场

  # 设立移民和劳工市场委员会,及时研究考察职业移民状况,为国会和总统建议

  # 改革H1B签证系统,加强对H1B的监督审计

  六,融合新美国人

  # 增加移民费用上涨透明度

  # 改善入籍程序

  # 便利高中毕业的绿卡持有者入籍
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